水利工程建设稽察问题清单

(试行）

水利部建设管理与质量安全中心

二〇一九年一月

前言（编制与使用说明）

2018 年，新一届部党组和鄂竟平部长站在党和国家事业发展的高度，深刻揭示了新时代治水主要矛盾变化，明确了“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，为水利改革发展提供了指导思想和行动指南。为适应新形势、新要求，改进工作方式方法，提升监管效果，建安中心组织完成了稽察标准化规范化研究阶段性工作。

研究工作历时两个多月，由 5 个小组分工协作完成。在对水利工程建设全过程、各环节进行深入分析、系统梳理基础上，借鉴以往稽察工作经验，研究人员对照相关法律、法规、制度、规程、规范等，重点聚焦项目法人及参建单位行为，分门别类提出现场稽察详细内容，完成了主要研究成果——《水利工程建设稽察问题清单（试行）》（以下简称《清单》）。《清单》按 6 个专业

编写，共计 1758 条。其中：前期与设计方面 533 条、建设管理方面 138 条、计划下达与执行方面 53 条、资金使用与管理方面86 条、质量管理方面 742 条、安全管理方面 206 条。每个问题均包括问题描述、法规依据、问题严重程度、责任主体 4 方面内容。

稽察组到达现场后，特派员应组织稽察工作人员研究工程特点，结合工程类型、规模、建管模式、建设进度及稽察任务，对

照《清单》合理确定稽察内容与重点。稽察工作人员应做到以下几点：一是根据专业分工，对照《清单》逐项进行检查，以问题为导向、事实为依据、法规制度及技术标准为准绳，客观记录、准确表述存在的问题并留取证据；二是根据问题的影响程度、潜在风险及主客观因素等，提出明确的“问题分类”建议（“一般” “较重”或“严重”）；三是根据问题所涉单位在工程建设中的角色、作用以及责任义务，明确问题的责任主体；四是按规定格式整理以上成果并报特派员审核确定，适时听取被稽察单位意见。

本次研究工作时间紧、任务重，《清单》尚有不妥之处，真诚欢迎大家提出宝贵意见、建议，以便不断加以完善。

2019 年 1 月

总目录

一、前期与设计

1. 项目设计质量保证体系················ 1
2. 前期工作程序···················· 1
3. 通用法律法规符合性················· 1
4. 强制性条文符合性·················· 5
5. 工程安全和结构安全符合性（单项类）······················ 6
6. 工程安全和结构安全符合性（综合类）······················ 64
7. 现场设计服务··················· 93
8. 设计变更····················· 95

二、建设管理

1. 项目法人责任制·················· 98
2. 招标投标制···················· 103
3. 建设监理制···················· 113
4. 合同管理制···················· 117

三、计划下达与执行

1. 计划下达····················· 123
2. 计划执行····················· 124
3. 工程进度····················· 129
4. 计划管理制度与工程统计·············· 130

四、建设资金使用与管理

1. 会计基础工作··················· 132
2. 资金筹集与到位·················· 136
3. 资金管理····················· 138
4. 资金使用····················· 140
5. 专项资金使用与管理················ 147
6. 竣工财务决算··················· 150
7. 绩效评价····················· 153

五、质量管理

质量管理体系与行为

1. 管理体系····················· 154
2. 项目划分确认与调整················ 162
3. 质量检验····················· 163
4. 质量评定与验收·················· 195
5. 工程验收····················· 204

工程实体质量

1. 土石方工程···················· 208
2. 地基及基础处理工程················ 223
3. 混凝土工程···················· 233
4. 砌体防护工程··················· 247
5. 安全监测····················· 248
6. 输水管道····················· 252
7. 金属结构制作及安装················ 262

8. 机电设备安装··················· 267

六、安全管理

1. 安全生产目标管理················· 280
2. 安全生产管理机构及职责·············· 281
3. 安全生产管理规章制度··············· 288
4. 教育培训····················· 291
5. 安全生产费用及保险管理·············· 295
6. 安全技术措施及专项方案·············· 297
7. 设备、设施安全管理················· 301
8. 现场施工作业安全管理··············· 309
9. 职业健康管理··················· 330
10. 安全风险管控及重大危险源管理·········· 331
11. 事故隐患排查与治理······················· 332
12. 应急管理···················· 336
13. 事故管理···················· 340
14. 安全档案管理·················· 343

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